2021年8月12日，人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部联合发布《关于深化技工院校改革大力发展技工教育的意见》（人社部发〔2021〕30号）。发布之日，全国各相关网站、众多微信平台就纷纷转发，影响很大。

一、文件的背景

 

《关于深化技工院校改革大力发展技工教育的意见》（以下简称为《意见》）是人社部落实习近平总书记关于“大力发展技工教育”指示，李克强总理关于“办好技工院校”批示的一个重大行动。

 

2019年9月23日，人社部在北京召开第45届世界技能大赛参赛总结大会。习近平总书记作出重要指示，要求大力发展技工教育。同日，李克强总理作出批示，要求办好技工院校。

 

习近平总书记关于“大力发展技工教育”的指示具有号召意义，是党和国家对技工教育的最新要求和权威部署，应成为我国宏观管理层面一项新的重要工作。据此，技工教育的整体趋势应该是：政府加大投入，学校狠抓内涵，主管部门加强监督，力争高质量发展。

 

二、文件效应的可能性分析

 

多年以来，人社部关于技工教育的文件不多。除开个别规划性文件，主要是两类：一是综合性文件；二是专项性文件。专项性文件较多，综合性文件偏少。2010年的《关于大力推进技工院校改革发展的意见》（人社部发[2010]57号）和2014年的《关于推进技工院校改革创新的若干意见》（人社部发〔2014〕96号）属于综合性文件。

 

人社部制定综合性文件有个特点：一般是技工教育改革发展若干年，新的经验积淀至批量性程度和到了该制定新政策以指导新阶段实践的重要关头才制定。

 

与专项性文件相比，综合性文件所涉内容范围更广、作用时间更长、文件影响更大。

 

《意见》也属于技工教育改革发展的综合性文件，不同的是以三个部委联合颁发。如此，效应就与人社部一个部门发布大不同：

 

（一）文件规格明显提升。我查了2000年以来我国国家层面技工教育的一系列文件，发现：以三个部联合颁发技工教育改革发展综合性文件的唯此一个。以人社部、国家发改委、财政部三个部委联合颁发技工教育综合性文件的，这是历史上第一次。财政部是管钱的部门，大力发展技工教育需要加大政府投入；发改委是民间公认的二政府，是综合统筹我国经济领域各方面情况的权威部门。有这样的两个部门共同发文，文件规格提高，效果应会更好。

 

（二）一些改革创新政策的认可面扩展，有助于增强技工教育吸引力。比如，《意见》明确：

 

技工院校毕业生按规定享受就业创业相关政策，中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按照中专、大专、本科学历落实职称评审、参军入伍等相关政策。

 

这个政策就是多年来人社部领导全国技工院校改革创新的成果。最初出自王晓初副部长分管时，张立新司长带领职业能力司等相关部门同志集中全国技工院校校长意见起草的2014年96号文。其中一条是：

 

技师学院高级工班、预备技师（技师）班毕业生，参加企事业单位招聘、确定工资起点标准、职称评定、职位晋升等方面，按照全日制大专学历享受相应待遇政策，并按国家有关规定享受高校毕业生就业创业政策。

 

之后，一些地方人社部门从“对应”、“对等”、“同等待遇”的文字斟酌和项目数量增加等方面进行创造性发力，以省级政府的“块”的角度或以多个省级相关部门联合发文等形式，不断扩展、完善这个政策。

 

与表述此项政策的省部级文件相比，《意见》关于此政策的表述只涉及“职称评审、参军入伍”两个项目。表面看似乎少了，退了，实际上是多了，进了。

 

“多”在“条”的方面增了两个部委对中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按照中专、大专、本科学历落实政策这一具有历史转折意义改革成果的认可；

 

“进”在部省这“条”和“块”两个方向都有更多重要政府部门系统认可。

 

有了三部委的认可，下一步，各地省级三个厅委制定落实文件时，可以在两个项目的基础上增加相关项目。

 

（三）一些仅靠人社部推不动的工作，可能得以推进。比如，职业训练院。人社部2014年96号文首次提出：

 

支持高级技工学校和技师学院建设成集技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等功能于一体的职业训练院，成为公共职业培训服务体系重要组成部分。

 

2016年开始试点，种种原因，效果不佳。此次的《意见》明确要求：

 

组织开展第二轮职业训练院建设试点，拓展评价鉴定、公共实训、技能竞赛、师资研修、就业服务等功能，为技能人才成长提供全方位多层次服务。

 

（意见）关于职业训练院功能的定位不仅删除了“技工教育”，也调整了部分项目内容，而且目标界定也更加到位，加上有财政、发改两个部门认可支持，相信职业训练院第二轮试点会有声有色。又如新建技工院校。《意见》明确提出：

 

引导支持产业和人口集中度较高地区建好办好技师学院，结合实际，在地级城市及经济发达县市建好技工院校。

 

支持提升一批技工院校和职业培训机构

 

新建以及建好技工院校，单靠人社部门很难。有了发改部门的规划支持，有了财政部门的资金支撑，才有希望。

 

（四）技工教育独立体系有望进一步清晰。技工教育既是职业教育的组成部分，也是职业教育这一类型教育中的又一种类型教育。其依据是：技工教育以技能为特色，以就业为导向，培养技能人才。与以学历为导向，以升学为目标，培养学历人才的职业教育的其他部分存在区别，具有独特性，应当也只能相对独立地发展。根据《意见》，技工教育独立体系似可由2校+1院构成：技工院校（普通技工学校、高级技工学校、技师学院）+职业技能培训学校+职业训练院。

 

（五）技工教育发展力有望增强。国家发改委、财政部两个重要部委参与颁发技工教育综合性文件，说明技工教育工作进入一个多部委更加重视和更大力度支持的新阶段，标志着我国技工教育的地位和作用发生变化，技工院校的重要性在逐步增强。《意见》分六个部分共24条内容，可以称为“三部委24条”。24条包含的技工教育指导思想、目标任务、政策措施，组织实施都是在发改委、财政部认可的前提下向全国三个系统各级部门印发的。有总书记和总理的指示、批示；有国家三部委联手发文、有地方各级三部门联手配合落实，技工教育的进一步发展很有希望。长期笼罩在技工院校头上的生源、资金、待遇“三座大山”的推翻速度可能加快。

 

三、展望

 

国家进入新发展阶段，人力资源市场对技能人才需求变化的速度前所未有，党和国家对技工教育的重视程度和要求高度前所未有，三部委联合发文支持技工教育的态度和力度前所未有，技工教育大发展的机遇前所未有。在“四个前所未有”的大好形势下，技工教育的旗帜将在祖国大地更强劲地飘扬。持抓内涵，持练内功、持提质量的技工院校会像上满发条的钟表一样，一步一个脚印向前走！